立足科学发展 建设和谐交通
实现“十一五”交通事业更大发展
———在2006年全市交通工作
暨交通系统廉政工作会议上的讲话
邢 鹏 飞
同志们：
这次全市交通工作暨交通系统廉政工作会议的主要任务是：认真贯彻落实市委九届十五次全会、全省交通工作会议和全省交通系统廉政工作会议精神，总结“十五”全市交通工作，安排部署“十一五”和2006年交通工作任务，动员全系统广大干部职工再接再厉，全面推进“十一五”交通事业更大发展。根据局党委会议讨论的意见，下面，我讲四个问题。
一、“十五”全市交通发展回顾
“十五”期间，交通工作在市委、市政府的正确领导下，在省交通厅的大力支持下，全系统广大干部职工把握机遇，团结拼搏，求真务实，开拓创新，发扬了识大局、顾整体的高度负责精神，迎难而上、奋发图强的拼搏精神，吃苦耐劳、甘于奉献的牺牲精神，坚持原则、秉公执法的无畏精神，爱岗敬业、优质服务的职业精神，全市交通事业实现了快速健康发展，为全市经济发展和社会进步做出了贡献。
公路建设取得历史性突破。“十五”期间，全市累计建设公路总里程1300公里。其中：一级公路154.6公里，二级公路193.4公里，三、四级公路952公里。建成了鹤大公路鸡西至牡丹江段公路、市区外环路、通乡公路、通村公路等一大批项目，公路通达深度、路网密度有了大幅度提高。到2005年，全市公路总里程达到6797公里。其中，高速公路达到13.9公里，一级公路163.3公里，二级公路752.2公里。五年来，全市公路建设累计完成投资43亿元，比“九五”增加了22亿元。“十五”期间是我市公路交通发展史上投资最多、发展速度最快、建设里程最长、整体变化最为显著的时期。
公路养护管理成绩斐然。五年来，在全市公路养路员工的辛勤努力下，公路养护管理工作继续保持了全省领先地位。到2005年，全市干线公路养护好路率和综合值分别达到88.1%和85.9；县级公路养护好路率和综合值分别达到68.4%和73.3；乡级公路养护好路率和综合值分别达到57.3%和65.1。国省干线公路养护管理工作在全省综合评比中实现了“九连冠”；农村公路养护在全省综合评比中保持了先进；机务管理实现了全省“八连冠”；路政管理实现了全省“七连冠”。
运输市场建设繁荣发展。“十五”以来，随着全市公路网化程度的不断提高，带动和促进了道路运输业的快速发展。到2005年，全市县级以上客运站发展到7个，乡镇客运站22个，乡镇停靠点13个。开通客运线路569条，日运送旅客2.3万人次。全市货运站发展到7个，货运信息服务业（空车配货）89户。五年来，全市完成公路客运量1亿人次，客运周转量46.9亿人公里，分别比“九五”期间增加了20%、29%；完成公路货运量0.9亿吨，货运周转量3.8亿吨公里，分别比“九五”期间增加了29%、36%。
规费征收超额完成任务。“十五”期间，全系统各级征费部门攻坚克难，超额完成了各项规费征收任务。累计征收各类交通规费4.7亿元。其中，运输管理费累计征收0.7亿元，客运附加费累计征收0.7亿元，货运附加费累计征收0.3亿元，车辆通行费累计征收2.5亿元，地方养路费累计征收0.5亿元。五年间，车辆通行费征收管理工作在全省评比4次获得第一名，1次获得第二名。
科教兴交通战略取得新成果。“十五”期间，我们大力实施科教兴交通战略，累计投入科研经费150万元，引进新技术、新工艺5项，推广新技术2项，开发科技项目4项，组织技术攻关5项，为全市交通事业的快速发展提供了技术支持。五年来，全系统累计完成职工培训1.9万人次，有效地提高了交通队伍素质，为交通事业的发展提供了人才保证。
交通法制建设不断加快。全面完成了“四五”普法工作任务和目标，通过了省市验收。“十五”期间，全系统累计完成法制教育培训3000余人次，“四五”普法普及率达100%，交通行政执法能力和依法行政水平不断提高。交通行政执法责任制和评议考核制度落实率达100%；交通行政复议、应诉案件办结率100%；交通行政执法错案纠正率、过错追究率100%。加大了公路“三乱”的治理力度，继续保持了全国基本无“三乱”先进市的荣誉。
精神文明建设取得新突破。五年来，全市交通系统精神文明创建工作实现了从创建数量到创建质量的转变，全系统57个单位全部达到了市级以上文明单位。其中，国家级文明单位1个，省级文明单位标兵4个，省级文明单位14个，市级文明单位标兵29个，市级文明单位9个。局机关、公路、运管、征稽和六县（市）交通局系统被授予“全省交通系统文明行业”称号。更为可喜的是，2005年，宁安市公路养路段被国家文明委授予“全国文明单位”称号；牡宁中心、市客运总站、宁安市公路养路段被交通部命名为“全国交通系统文明示范窗口”，使我市交通行业精神文明建设又上了一个新的台阶。
“十五”期间，我市3次被省政府授予全省农村公路建设先进单位，我局被省委、省政府授予全省防治非典型肺炎工作先进集体，多次被市委、市政府授予先进党委、党风廉政建设先进集体、全市招商引资工作先进单位、市直机关工作考评先进单位、项目建设先进单位、安全工作标兵单位、行政审批服务工作先进单位、人口与计划生育工作特殊贡献单位、支农工作先进单位等光荣称号。这些成绩的取得，是市委、市政府高度重视和正确领导的结果，是各有关部门、人民群众热情关心和积极支持的结果，是全系统上下团结奋斗和努力拼搏的结果，在此，我代表局党委向始终支持交通事业发展的各级领导、各有关部门和全市交通系统广大干部职工致以崇高的敬意和衷心地感谢！
五年来，我们不仅卓有成效地推动了交通事业实现跨越式发展，而且在工作实践中积累了加快交通发展的有益经验。
（一）交通发展必须紧紧依靠各级党委、政府的坚强领导和社会各界的大力支持，形成共建交通的新氛围。五年来，在各级党委、政府及各有关部门的大力支持下，全社会形成了“经济发展、交通先行”的共识，形成了管交通、抓交通、促交通的良好氛围。在筹措建设资金、出台优惠政策、加快建设步伐等方面都给予优惠，县、乡各级政府也进一步认识到了公路建设对促进地方经济发展的重要地位。每一个交通建设项目，从决策到实施，始终被列为各级党委、政府抓的大事之一，采取一系列扶持和优惠政策，想方设法筹措配套资金，积极组织群众投工投劳。五年来，各县（市）在交通基础设施建设上累计投入配套资金7.3亿元，有力地保证了交通建设的顺利进行。交通基础设施建设逐步实现从部门行为、行业行为，向政府行为和社会行为的转变。
（二）交通发展必须坚持以科学发展观为统领，切实提高为经济社会发展服务的能力和水平。交通是国民经济的基础产业，交通发展要紧紧围绕经济社会发展大局，始终抓住加快发展不放松，拓宽视野，跳出行业看行业，准确把握交通发展的规律性，增强前瞻性和预见性，创造性地开展工作。“十五”期间，我们加大跑省进京力度，抓住了国家实施农村公路建设的发展机遇,乘势而上，大干快上了一批项目。三年来，累计建设通乡公路
（三）交通发展必须坚持深化改革，以体制创新促进交通事业的发展。“十五”期间，我们以市场为导向，以改革为动力，加强体制创新，促进了交通事业的发展。在资金筹措上，积极争取国家投资和国内外金融机构贷款，狠抓市、县（市）配套资金的落实和盘活存量资产，打破常规，开拓了多元化的筹资渠道。五年来，累计争取国家债券和交通部无偿投入10.2亿元，争取国内金融机构贷款16亿元，争取韩国政府贷款3.6亿元，地方政府优惠政策投入和地方贷款投资7.3亿元，成功地解决了公路建设资金不足的问题。在公路养护管理上，成立了养护公司，实行政企分开、事企分离；小修保养资金按标准、里程确定投资计划，投资拨付执行预算化管理，专款专用；按照养护里程重新核定了人员编制，精简机构和人员，并将年富力强的富余人员充实到养护生产第一线或公路工程队、三产和劳动服务公司；将全市公路系统离退休职工纳入社会保险统一管理，解决了离退休职工的后顾之忧。在运输市场建设上，通过开展道路客货运输企业经营资质评定和客运超类别线路调整，组建了牡丹江区域交通运输集团，成立了哈牡快速客运有限责任公司，调整改造了哈牡线路，切实提高了客运服务质量和综合社会效益。实施了市区出租汽车公司化管理，使出租汽车行业由粗放型、松散型向集约型、规模化经营转变。
（四）交通发展必须加强安全管理，为交通发展提供保障。五年来，我们坚持以人为本，本着对行业负责、对政府负责、对人民群众负责的态度，认真履行职责，加强了道路运输安全、公路工程安全生产和“四防安全”工作，严格落实安全生产的各项规章制度，层层签订安全目标责任状，建立起“横向到边，纵向到底”的安全管理责任体系，为交通发展提供了安全保障。2004年以来，按照国家7部委的有关要求，在全市范围内深入开展了治理车辆超限超载工作，我市所辖路段车辆严重超限超载现象得到有效遏制，因超限超载引发的道路交通事故明显下降。2005年，制定了《牡丹江市交通局突发公共事件总体应急预案》、《牡丹江市公路突发事件专项应急预案》、《牡丹江市道路交通突发事件专项应急预案》、《牡丹江市交通局城区桥梁防护预案》，开展了专项应急演练，提高了应对和处置各类突发事件的能力。
（五）交通发展必须坚定不移地抓好精神文明建设和党风廉政建设，树立交通良好形象。“十五”期间，我们以“三学四建一创”、“满意在基层，满意在社会、争做好公仆”、“打造新作风、建设新交通、树立新形象”为载体，围绕中心抓创建，强化措施抓落实，突出主题抓活动，精选典型抓宣传，强力推进抓成效，充分调动了广大干部职工的工作积极性，进一步弘扬了正气、凝聚了人气、振奋了士气、鼓足了勇气，超额完成了文明单位和文明行业创建任务，为交通事业的发展提供了强大的精神动力。局党委本着抓好班子，带好队伍，管好风纪，作好表率的原则，深入开展了警示教育活动，狠抓了反腐倡廉和纠正行业不正之风工作，各级领导干部严格按照党风党纪的有关要求，筑牢思想防线，划清是非界限，增强拒腐防变的能力，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。通过开展保持共产党员先进性教育活动，各级党员领导干部思想政治素质、领导班子建设、基层组织建设、党员队伍建设进一步增强，密切了党群、干群关系，促进了各项工作。
回顾“十五”，我们攻坚克难，奋力拼搏，交通工作取得了令人振奋的成绩。同时，我们仍存在一些不容忽视的问题，主要体现为“五个不适应”。
一是资金压力与建设的新任务不适应。“十五”期间，我市公路交通基础设施建设项目多、任务重，资金问题是制约交通发展的突出矛盾。面对“十一五”期间交通建设任务剧增的实际，庞大的资金需求成为交通快发展、大发展的关键问题，这个问题解决不好将直接影响交通事业的发展。
二是执法行为与形象的新要求不适应。当前，全市交通系统执法人员素质参差不齐，依法行政、依法管理、依法办事的自觉性需要进一步提高；有法不依、执法不严、违法不究，以及执法程序不规范、执法方法简单粗暴等问题时有发生。交通执法队伍的依法行政、依法治交工作水平与树立交通新形象的要求有较大差距。
三是管理手段与市场的新情况不适应。道路运输业由于市场变化、经济发展，管理部门对许多结构性障碍问题，缺乏深入有效的政策性引导措施，沿街揽客、异地经营、非法营运、超员超载等行为屡禁不止，甚至出现客运线路经营者集体越级上访现象。公路收费监管手段单一，缺乏有效制约机制，出现贪占票款等现象。
四是体制改革与发展的新形势不适应。目前，交通管理体制和运行机制上还存在一些不适应、不完善、不健全的问题，公路养护体制改革、运输市场结构调整等仅处于改革的浅层次。当前和今后一段时间，公路养护体制改革、运输市场结构调整、养路员工人事制度改革、事业单位机构改革仍将是我们的工作重点，需要认真研究，深化改革，使交通各项管理职能更加明晰，管理更加规范，工作质量和工作效率进一步提高。
五是解决措施与矛盾的新焦点不适应。在全市交通改革和发展过程中，出现了因工程动迁、企业改制、农民工工资、养路工工资等矛盾焦点问题，成为影响交通发展的不稳定因素，上访事件时有发生，社会反响强烈。这说明我们没有研究好解决信访问题的有效措施。如何为新时期交通事业更大发展奠定稳固的环境基础，以成为我们今后必须着力解决的焦点问题。
二、“十一五”期间全市交通工作基本思路
今后五年是我市全面建设小康社会、推进社会主义新农村建设的重要时期，也是实现交通事业更大发展的关键时期，正确认识交通发展面临的形势，是做好“十一五”交通工作的重要前提。从大环境看，我市是哈牡绥对俄经济产业带的中心城市，是我省对俄经贸板块的核心城市，我市在全省的地位，需要加快交通发展；社会主义新农村规划中，又把农村公路建设作为重点之一，交通面临扩大运输能力和提高服务质量的双重压力。我们一定要认真把握机遇，坚定信心，积极应对挑战，把思想统一到市委九届十五次全会和全省交通工作会议精神上来，统一到为我市经济社会发展提供更好服务上来，统一到推进交通全面协调可持续发展上来，以交通事业的新发展来适应新形势，满足新需求，开创新局面。
根据全市交通“十一五”规划的总体要求，今后五年全市交通发展的主要目标是：
1、公路建设：“十一五”期间，全市公路建设计划投资89亿元，建设里程8314公里。其中：建设高速公路222公里，一级公路47公里，二级公路442公里，三级公路98公里，农村公路7505公里。到2010年，我市高速公路和一级公路将达到400公里；二级公路里程达到1200公里，二级以上公路基本覆盖所有县（市）、重要边境口岸和对外省、地（市）的出口；城市过境交通顺畅；实现所有的乡镇和行政村通公路。
2、运输市场建设：“十一五”期间，运输设施建设计划完成投资2.35亿元，完成牡丹江市公路客运枢纽站、牡丹江市货运枢纽站二期工程建设和绥芬河、东宁口岸设施改、扩建项目，建立省、市、县三级公路运输信息网络系统。
3、运输生产力：到2010年，所有乡镇和行政村开通农村客运班车。道路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量年均增长率分别为2.9%、7.4%、3.4%和9%。
4、科技教育：“十一五”期间，全系统引进新工艺、新技术2项，组织技术攻关2项，完成科研课题3项。全系统计划培训25000人次。其中，岗位培训2500人次，专业技术人员继续教育1800人次，学历教育1200人次，技术等级培训2000人次，各类短期培训17500人次。
5、文明行业和文明单位建设：“十一五”期间，新创（重创）的市（厅）级文明单位要达到100%，省级以上文明单位达到45%，文明行业创建实现100%。新创国家级青年文明号1个，新创部级文明示范窗口2个。文明出租车创建达到80%，文明客运班车创建达到90%，文明客运线路创建达到90%，文明汽修企业创建达到95%，文明驾驶员培训学校创建达到80%，文明示范客运站创建达到100%，文明样板路创建达到60%，文明道班创建达到85%。
“十一五”交通发展任务繁重而艰巨。我们要站在经济社会发展的全局高度，围绕“十一五”交通发展目标，深入剖析和认真解决好重大问题，实现交通事业更大发展。
一是更新发展理念，建设和谐交通，努力构建以人为本、全面协调可持续发展的新格局。全市各级交通主管部门要树立“不进则退、慢进亦退”的发展理念，坚持在发展中解决问题、在解决问题中促进交通发展。提高科技自主创新能力，注重生态、质量和安全，坚持以人为本，建设和谐交通，达到安全性、方便性、舒适性和愉悦性的和谐统一。
二是改革投资体制，拓宽融资渠道，努力构建投资主体多元化、融资方式多样化的交通建设投融资体制新格局。大力实施BOT、TOT公路建设模式，积极争取政策性和商业银行贷款，加大境外招商引资力度，优化交通投资结构，延伸筹资触角，拓展筹资渠道，形成多轮并进的融资格局。
三是强化政府主体地位，改革公路管理体制，努力构建管理机制灵活、行业监督有力的公路养护管理新格局。强化政府在改革中的主体地位，作好公路管理养护体制改革的行业指导，积极探索公路养护管理体制的深层次改革。坚持管养分离、事企分开，纵深推进养护生产市场化。
四是完善市场机制，调整运输结构，努力构建竞争有序、保障有力的公路水路运输协调发展的新格局。建立以市场为主的运力发展调控机制，保证对运输资源使用和运输市场的监控。完善公路水路运输经营者和从业者的准入、退出、监督和自律机制。
五是坚持执政为民，转变政府职能，努力构建公正透明、廉洁高效的依法行政新格局。全市各级交通部门要树立“立党为公、执政为民”的思想，忠实履行职责，提高办事效率，提供优质服务，切实提高依法行政的能力和水平，规范执法行为，严格执法程序，不断提高市场监管能力和公共服务水平。
六是加强制度建设，提高安全监督管理水平，努力构建权责明晰、监管有力的安全管理新格局。通过加强安全制度建设，建立有章可依、有章必依的长效安全管理机制，保证监控、监管和监督措施到位，为经济社会和交通事业发展提供安全保障。
七是加强文明创建，树立行业形象，努力构建廉洁勤政、文明服务的交通队伍建设新格局。按照“打造新作风、建设新交通、树立新形象”的要求，巩固成果，夯实基础，注重实效，延伸创新，力争在文明创建工作中，再有新突破、新发展。
三、2006年全市交通工作主要任务
2006年是实现交通工作“十一五”目标的开局之年，做好各项工作具有重要意义。按照市委九届十五次全会和全省交通工作会议的部署，今年全市交通工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市委九届十五次全会、全省交通工作会议和全省交通系统廉政工作会议精神，以科学发展观为统领，抓住发展机遇，坚持建养管并重，大力提高交通运输发展质量和服务水平，完善交通公共服务和市场监管两大体系，全面加强安全管理，加强行业文明建设，促进交通事业更大发展。
今年，要集中抓好以下八方面工作。
（一）认真抓好重点建设项目
2006年，我市重点建设项目计划完成投资16亿元。重点抓好鹤大公路杏山至省界段公路建设项目，计划投资0.7亿元，主要完成路基和全部中小桥涵。公路客运枢纽站建设项目计划投资0.7亿元，主要完成主体工程。开工建设鸡图公路老黑山至省界段49.6公里二级公路。做好绥满公路牡丹江至绥芬河段155公里高速公路扩建工程的前期工作。农村公路建设项目完成通乡公路52.3公里，投资0.3亿元；通村公路通畅工程965.4公里，投资2.9亿元；通村公路通达工程79.8公里，投资0.1亿元。
同时，积极配合省交通厅和BOT建设业主，做好绥满公路虎峰岭至海林段
（二）提高公路养护和管理水平
一是加强管理，科学养护。各级公路养护部门要牢固树立建设是发展、养护也是发展的理念，坚持建养并重，协调发展。通过完善养护招投标制、定额计量支付制、合同管理制和质量监理制，推行全面养护、科学养护和全天候养护，实现各级公路绿化美化香化，进一步提高公路使用性能和养护水平，继续保持在全省综合评比的领先地位。二是创新机制，推进改革。要积极推进“五个战略性转移”（即国省干线公路养护工作重点由砂石路向高等级公路转移；砂石路养护工作重点由干线公路向农村公路转移；各项管理工作重点由一般公路向高等级公路转移；公路养护管理要由管理型向经营型转移；经营思想要由守业型向创业型转移），实现优化结构、拓展经营领域、盘活资产、形成规模、占领市场的目的。同时，通过强化政府在改革中的主体地位，正确处理改革中的各种关系，积极稳妥地推进公路养护体制改革，为从根本上实现养护运行机制改革目标打下坚实的基础。三是继续加大超限超载治理工作力度。各级治超部门要在保持去年工作成果的基础上，继续加强源头控制和路面治理，加大宣传力度，完善治超监控网络，建立治超长效机制，综合治理，确保我市所辖公路车辆超限超载现象得到持久有效遏制。
（三）加强运输市场建设与管理
一是深化运输结构调整。坚持以市场为导向，深化企业组织结构调整，走规模化、集约化经营和规范化服务的路子，进一步改变市场主体“多、小、散、弱”的状况。深化运力结构调整，促进客运车辆向高档化、舒适化发展，货运车辆向大型化、厢式化、专业化发展。今年，全市中高级客车所占比重要比2005年提高7%，重点对牡丹江—绥芬河、牡丹江—东宁线路进行调整和改造，对经营主体、车辆档次、标识、服务标准等进行规范，树立新的线路“品牌”形象。深化经营结构调整，积极开拓旅游客运和农村客运市场。今年，要组建旅游客运企业，以满足日益增长的旅游经济需要。加快发展农村客运，使行政村屯通车率达到99%。二是加强运输基础设施建设，完善运输服务功能。进一步改善各级运输站场服务设施条件，提高站场的综合服务能力。推进农村客运网络化建设，年内完成6个乡镇客运站的建设任务。三是深入开展运输市场专项整治工作。客运方面，重点整治异地经营、“过路车”揽客现象。货运方面，重点抓好危险品运输、货运代理服务业、重点地段的占道、扰民配货等问题。汽修方面，重点打击欺诈和违规行为，坚决取缔非法经营。驾培方面，严肃查处擅自涨价、降价、乱收费以及只收费不培训等违规问题，维护驾培市场正常秩序。
（四）加强交通规费征收管理
2006年，计划征收运管费1320万元，客运附加费1286万元，货运附加费500万元，通行费5700万元，地方养路费1000 万元。征费任务依然十分艰巨，征费形势仍不容乐观。全市各级交通征费部门要克服规费征收政策变化等外界因素带来的不利影响，破除消极情绪和畏难思想，加大规费征收宣传力度，加强规费征收管理，强化征收手段，深挖费源。今年，我们要由上路稽查征费向进村、进场、进社区和单位征收方向转变。继续开展外挂车辆专项清理活动，对两轮、三轮摩托车依法征收养路费。对违反交通规费征收管理规定、拒不缴费的车辆，严格按照省政府通告规定处罚；对拒绝、妨碍征稽人员依法行政的逃费、抗费行为，协调公安机关严肃处理，确保规费征收任务的圆满完成。
（五）大力实施科教兴交通发展战略
抓好科研项目的实施工作。继续与哈尔滨工业大学合作，组织实施省交通厅重点联合攻关项目，并投入使用。组织好新技术、新工艺、新材料的开发应用和推广，积极开展学术交流和科普宣传活动，努力为交通发展提供技术支持和技术服务。大力推进交通信息化建设。加快交通基础数据库、公路、运管、收费全员管理数据库和交通科技等数据库的开发建设工作。加强职工培训，全年计划完成各类培训4700人次。
（六）加强交通法制建设
一是加强执法队伍建设。省厅把2006年确定为交通管理年，交通执法队伍建设是其中一项重要内容。交通执法队伍建设关系到交通行业在社会上的整体形象，关系到交通事业的兴衰和发展。通过完善交通行政执法人员培训和考核制度，深入开展理想信念、职业道德教育、职业技能培训，切实提高执法队伍素质，努力建设一支政治强、业务精、素质高的交通行政执法队伍。年内，各行政执法单位要组织全体执法人员参加综合法律、交通专业法律法规和岗位技能的培训，重点解决执法不严、违规执法、滥用职权、服务质量不高、责任心不强、服务态度冷横硬冲和损害交通形象等问题。二是努力提高交通行政执法水平，加强执法监督。继续推行交通行政执法责任制和责任制评议考核制度，并将这项工作纳入目标管理。要切实加强对交通行政执法的层级监督，加强交通行政执法规范化的推进工作。年内，交通行政执法责任制和评议考核制度落实率要达到100%；交通行政复议、应诉案件办结率100%；交通行政执法错案纠正率、过错追究率100%；交通行政许可、行政处罚案件法律文书制作、案卷装订规范合格率100%；统计报表合格率100%。加大公路“三乱”的治理力度，保持我市治理公路“三乱”的成果。
（七）深入开展文明单位和文明行业创建活动
2006年全系统文明单位创建目标是：保持国家级文明单位1个；市局力争新创省级文明行业建设先进系统；力争新创省级文明单位标兵3个；重创省级文明单位标兵1个；力争新创省级文明单位2个；重创省级文明单位1个；新创市级文明单位标兵1个；市级文明单位3个。保持国家级青年文明号1个，保持省级青年文明号5个，新创省级青年文明号1个，市级青年文明号2个。文明行业创建目标是：新创文明出租车300台，文明客运班车70台，文明客运线路20条，文明汽修企业3户，文明驾驶员培训学校2个，文明示范客运站1个。巩固部级文明示范窗口3个，文明样板路1条，文明道班1个，文明示范收费站3个。在今年全国“两会”期间，胡锦涛总书记提出了“八荣八耻”社会主义荣辱观的重要论述，这是当前开展精神文明建设的重大而紧迫的任务。我们交通战线的全体干部职工要开展深入的学习和广泛的讨论，深刻认识树立社会主义荣辱观的现实意义、全面领会其内涵和基本要求，切实增强学习贯彻和实践的自觉性和责任感。继续广泛深入开展“打造新作风、建设新交通、树立新形象”活动，以此作为提高职工队伍素质、树立交通行业形象的有效载体，丰富创建形式，深化创建内涵，提高创建质量，保证创建效果，要向全社会展示交通行业“服务人民、服务经济、奉献社会”的崭新风貌。
（八）切实抓好行业安全和稳定工作
各级交通部门一定要树立“发展是硬道理、安全是硬指标、稳定是硬任务”、“发展是第一要务、稳定是第一责任”的意识，强化领导，完善机制，立足防范。今年，要以建立科学的安全管理评价体系和监管体系为重点，确保责任单位监控有效、管理部门监管到位、行业主管部门监督有力，再鼓干劲，再添措施，切实做好道路运输、公路工程建设、水上运输和“四防安全”等行业安全管理工作。
要高度重视信访工作。全市各级交通部门要从践行“三个代表”重要思想的高度，进一步畅通信访渠道，加强对不稳定因素的排查梳理、研究分析和制定对策，严格按照“谁主管、谁负责”，“分级负责、归口办理”的原则，维护好交通行业发展的良好态势，保护好交通建设成果，扎扎实实、认认真真、静下心来解决群众的信访问题，力求、力保交通行业有一个稳定的、健康的发展环境。当前要重点妥善解决好五个方面的不稳定因素：一是做好农民征地拆迁、安置补偿问题。保护好、引导好、发挥好农民群众积极性，保持农村公路建设的大好局面。二是综合运用运输经济政策和行政手段，解决好以营运线路客车和出租汽车为重点的道路运输市场管理方面的问题。三是解决好公路交通建设拖欠农民工工资问题。四是解决好交通企业改制遗留问题。五是解决好拖欠养护员工工资问题。确保今年不发生越级进京、进省的集体访。
四、2006年交通廉政工作的主要任务
今年，全市交通系统廉政工作的总要求是：深入贯彻落实中央、省、市纪委全会，交通部、省交通厅廉政工作会议精神，全面落实科学发展观，努力构建和谐交通；通过学习贯彻党章推进党风廉政建设，进一步加大防治腐败的力度；坚持反腐倡廉战略方针，以改革和制度建设为重点，抓好《实施纲要》的落实，推进惩防体系建设，以廉政建设的新成果，为促进交通事业超前发展，快速发展提供保证。
在这方面，今年要突出做好以下四项工作：
（一）认真落实《实施纲要》，全面抓好交通惩防腐败体系建设
第一，加强党风廉政教育，促进领导干部廉洁从政。今年，要继续在领导干部中重点开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，要以树立正确的权力观、政绩观和科学发展观为主要内容，深入开展“立党为公、执政为民”的主题教育活动，进一步发扬党内民主。把法纪教育、廉政教育和警示教育纳入领导干部培训计划。
第二，加强交通基础设施建设中的廉政制度建设。一是加强重大交通建设项目决策管理。对重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用（即“三重一大”），都由局党委会研究决定，实现科学决策、民主决策，落实科学发展观。二是对于交通建设项目，严格按照国家、交通部和省交通厅的规定程序施行，认真执行领导干部严禁利用职权干预和插手交通建设“四不准”的规定。三是加强工程招投标管理和监督。遵循招投标工作“法人招标、专家评标、政府监督”的基本原则，全过程做到招标信息、招标文件、开标会议、招标结果“四公开”。并请市纪委监察局效能监察室的工作人员对评标过程进行全程监督，确保招投标活动公开、公平。四是建立交通重点工程监督制度。在项目实施过程中，认真实行“六制”。同时建立健全《交通基础设施建设重点工程廉政建设联系点制度》、《交通基础设施建设工程廉政合同考核办法》、《交通基础设施建设重点项目纪检监察派驻工作实施办法》等制度，全面落实双合同管理，建立市纪检、监察、检察院联合预防职务犯罪体系。确保项目管理和建设单位干部优秀、工程优质。
第三，加大党风党纪的监督力度。认真贯彻《党内监督条例》，重点抓好领导干部特别是领导班子主要负责人的监督。对领导干部个人重大事项报告、“三必谈、三必做”、诫勉谈话、民主生活会等制度执行情况进行监督检查。并充分发挥层级、群众和社会监督的作用，加强对领导干部、权力运行和重要部门的监督，要以反面典型为戒，吸取教训，提高自我约束能力。
（二）加强政风行风建设，树立交通新形象
第一，认真搞好专项治理工作。一是治理公路“三乱”工作，防止反弹。进一步加强公路各检查站、收费站的规范化、标准化建设，通过明查暗访，严格规范各上路部门和上路人员的执法行为。加大治理公路超限超载，在所有国、省道和县乡道杜绝“三乱”，防止反弹，确保公路畅通。二是进一步规范出租车行业管理。作为牵头部门，根据国务院办公厅关于进一步规范出租车行业管理有关问题的通知要求，认真清理出租车经营权有偿出让问题;严禁出台新的出租汽车经营权有偿出让政策;严格控制出台出租汽车的收费政策;严格规范出租车企业行为，切实保障出租汽车从业人员合法权益;对因监管不力而引发的群体性事件，侵犯出租汽车企业或从业人员合法权益的行为，要依法严肃查处。
第二，切实解决损害群众利益的突出问题。发挥好“行风热线”节目的窗口宣传和解决问题的积极作用以及通过社会监督等有效形式，解决群众反映的热点、难点问题。坚决防止和纠正工程建设中涉及农民利益的问题。
第三，加强执法队伍和形象建设。一是清理整顿执法队伍。杜绝临时人员上路执法，对没有执法资质、素质低的要坚决清理。二是有针对性地解决当前执法队伍中存在的执法不公、以权谋私、以费谋私、以车谋私、形象不佳等问题，制定整改措施。三是加强培训，提高执法水平。以开展层级培训为重点，组织法律法规和业务知识的学习，制定执法工作准则，完善行政执法责任制、执法公示制、执法考核评议制、执法过错追究责任制。四是强化纪律作风建设。树立为民、便民、服务意识，严格执行“十不准”，坚决纠正行政执法人员野蛮执法、乱收乱罚、以权谋私等问题，打造一支“业务过硬、文明执法、服务社会”的交通行政执法队伍。
（三）加强案件查办工作
坚持标本兼治、综合治理的方针，在加大源头治理腐败的同时，今年，交通系统案件查办工作主要内容为：一是以领导干部违纪案件为重点，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂，违反规定干预插手工程建设、严重侵害群众利益等案件。严肃查处商业贿赂案件，坚决纠正不正当交易行为。二是查处执法人员损害群众利益的案件，对影响严重，损害交通形象的要坚决清除执法队伍。三是进一步畅通信访举报渠道。严格办案程序和工作制度，不断提高执纪办案水平。
（四）进一步完善和落实党风廉政建设责任制
坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。落实“一把手”负总责，领导班子成员按照分工抓好其主管战线的党风廉政建设工作责任制。把反腐倡廉纳入交通发展的总体之中，统一部署、统一实施，切实抓好责任分解、责任意识落实、责任考核和责任追究，对领导班子成员中出现重大腐败案件的主要领导要承担责任。
同志们，站在新的历史起点，展望“十一五”交通奋斗目标，任务光荣而艰巨，责任神圣而重大。我们将在市委、市政府的正确领导下，在省交通厅的大力支持下，紧紧围绕这次会议确定的各项工作目标，全面贯彻落实科学发展观，把握新机遇，迎接新挑战，实现新跨越，为全面完成今年的各项工作任务，实现“十一五”交通事业更大发展而努力奋斗！
发布时间：2006-12-13