全面贯彻落实市委十届十五次全会精神推动交通运输事业更好更快更大发展
——在全市交通运输工作会议上的讲话
李 常 武
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实市委十届十五次全会和全省交通运输工作会议精神，总结“十一五”交通运输工作，明确“十二五”发展目标，部署2011年工作任务，动员和激励全系统广大干部职工，以更加开阔的视野、务实的态度、昂扬的斗志，求实创新、跨越争先，推动交通运输事业更好更快更大发展。
一、回顾“十一五”，交通运输工作取得了辉煌成绩
“十一五”时期是我市交通运输发展史上极不平凡、极为重要的五年，是大事最多、急事最多、难事最多的五年，也是发展速度最快、发展成果最大、发展质量最好的五年。五年来，交通运输工作按照市委、市政府的决策部署，全力推进科学发展，积极应对各种难题，基础设施建设水平明显提高，运输服务保障能力明显增强，公路养护管理质量明显提升，超额完成了“十一五”规划目标和任务，交通运输面貌发生了新的历史性变化，为全市经济社会追赶型跨越式发展作出了重要贡献。
第一，过去的五年，是公路建设实现跨越式发展的五年。“十一五”期间，特别是2008年公路建设三年决战以来，全市公路建设累计完成投资132.3亿元，是“十五”时期的3.1倍，建设公路总里程
第二，过去的五年，是公路养护管理取得丰硕成果的五年。“十一五”期间，全市公路养护累计投入资金2.2亿元。干线公路养护实现了全省“十四连冠”，农村公路养护保持了全省先进，通村公路建设创全省一流，所辖公路车辆超限超载现象得到持久有效遏制。开展了绿色通道工程建设三年会战，绿化公路里程
第三，过去的五年，是运输服务能力得到全面提升的五年。“十一五”期间，全市运输基础设施建设累计完成投资3.82亿元，是“十五”期间的2.8倍，开工建设了牡丹江公路客运枢纽站等一批重点项目，建成了20个乡镇客运站。到2010年底，全市营运客车、货车、出租汽车分别发展到1631辆、17403辆、6259辆，分别比“十五”增长了8.2%、79.4%、3.1%；全市乡镇和行政村通车率达100%；市区公交线路发展到48条，公交车总量达715台，万人公交车拥有辆达到6.23标台，公交线路总长度
第四，过去的五年，是交通改革步伐不断加快的五年。“十一五”期间，市、县交通行政主管部门机构改革取得重大成果，指导城市客运管理职能正式划入，更名和职能理顺工作顺利完成，使我市交通运输事业踏进了一个新的发展时期。开展了运输市场整治三大战役，取缔了市区1020台机动三轮车和2500台人力三轮车，成功出台了《牡丹江市市区出租汽车管理暂行办法》和相关配套规定，市区2619台出租汽车全部完成了发放经营权证、完善档案、更换号牌“三位一体”工作，填补了我市出租汽车管理的空白，极大地改善了市区道路交通环境。燃油税费改革和取消政府还贷二级公路收费稳步推进，已安置和明确安置渠道1603人，组建了农村公路管理站和航务管理处，运管系统职能转换和人员经费渠道得到明确，政府还贷二级公路债务锁定工作全部完成并顺利支付。
第五，过去的五年，是交通各项工作更加有为有位的五年。“十一五”期间，特别是追赶跨越和公路建设三年决战重大战略部署实施以来，全系统广大干部职工自我加压，顽强拼搏，交通运输各项工作取得了骄人战绩，得到了市委、市政府、省交通运输厅以及全社会的充分肯定。2010年，全市“百亿项目”集中开竣工仪式的10个项目中，交通项目占了3个；在全市学习实践科学发展观活动中，市交通运输局是市直部门唯一在大会上做典型交流的单位，并接受了省委检查；2010年，我局行政执法工作名列全省第一，代表黑龙江省迎接交通运输部检查。五年来，市交通运输系统被交通运输部授予“全国交通文明行业”，被省委、省政府授予“文明单位标兵”和“文明行业建设先进系统”、“黑龙江省五一劳动奖状”等多个省部级荣誉，市交通运输局党委被授予“先进党委标兵”，连续五年获得“全市大项目建设和招商引资先进单位标兵”、“安全工作先进单位（标兵）”等荣誉称号。交通运输工作在全市经济社会发展中的地位和作用更加突出。
过去的五年，全市交通运输事业取得的跨越式发展和历史性突破，是市委、市政府和省交通运输厅正确领导的结果，是全市各级党委、政府、各有关部门和广大人民群众大力支持的结果，是全系统广大干部职工齐心协力、真抓实干的结果，是历届领导班子和几代交通人奋力拼搏打下坚实基础的结果。借此机会，我代表市交通运输局党委，向始终关心支持交通运输事业发展的各级领导、各有关部门、新闻单位和人民群众，向所有为交通运输事业发展做出贡献的离退休老领导、老同志和交通运输系统广大干部职工，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾“十一五”和公路建设三年决战以来交通发展历程，我们不仅较好地履行了交通运输各项职责，也在推进交通运输科学发展的实践中，积累了一些值得珍惜的宝贵经验。
（一）交通发展必须始终坚持追赶跨越交通先行不动摇。五年来，我们自觉地把交通运输放在全市发展的大格局中统筹谋划，紧紧围绕追赶型跨越式发展战略部署，加快推进“五化”和大牡丹江公路交通网络建设，有力地促进了全市经济社会快速发展。交通运输工作在赢得了“交通就是项目、交通就是民生、交通就是环境、交通就是形象”的高度赞誉同时，也得到了应有的回报。全市投资近7.6亿元完成了高速公路建设征地拆迁任务，这种支持前所未有；市委、市政府、县（市）主要领导亲自跑省进厅争取项目和资金，这种帮助前所未有；坚决有效应对市区出租汽车停运事件，这种态度前所未有；重视和提拔使用交通干部，这种力度前所未有。五年的发展成果充分证明，干与不干不一样，紧干慢干不一样，干好干坏不一样，只有始终坚持为追赶跨越当好先行不动摇，交通运输工作才能取得更大的发展。
（二）交通发展必须始终依靠各级党委、政府的坚强领导和社会各界的大力支持。五年来，在各级党委、政府及各有关部门的大力支持下，交通运输工作已经实现了从部门行为向政府行为、从行业行为向社会行为的根本转变。每一个项目，从决策到实施，始终被列为各级党委、政府大事之一，采取一系列扶持和优惠政策，全力支持交通发展。仅农村公路建设，全市各级地方政府累计投入配套资金11.4亿元。面对公路建设三年决战空前繁重的建设任务，各级地方政府按照“双业主制”要求，用短短几个月的时间，在全省率先完成了高速公路建设征地拆迁任务，并保持了社会稳定。三年决战的伟大实践证明，没有各级党委、政府及有关部门和社会各界的大力支持，三年决战很难取得一个又一个胜利。
（三）交通发展必须始终坚定改革与创新的决心和勇气。不改革就没有出路，不创新就没有发展。交通运输事业的快速发展得益于坚持改革和创新，没有大胆务实的创新实践，就不会有跨越发展的大好局面。回顾五年来的改革创新历程，在公路养护管理体制改革上，成立了养护公司，走多种经营发展道路，全市各站段全部扭亏为盈；在公路建设三年决战征地拆迁工作中，创新了“六个利用”的资金筹措办法，为全省公路建设积累了宝贵的经验；在运输市场整治方面，建立了“大稽查”体制，违法违规经营行为得到有效遏制；此外，出租汽车管理、收费处职能转移等等，均走在全市、全省其它地市的前列。这些改革与创新，虽然道路艰难曲折，但带来的是交通运输工作的快发展、大变化和新生机，改革和创新已成为推动交通运输工作又好又快发展的新动力。
（四）交通发展必须始终秉承亲民、为民、惠民的执政理念。五年来，我们始终坚持把着力保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，突出“三个服务”，致力于打造亲民党委、民本政府。“十一五”期间，我们多方筹集资金1亿余元，高标准完成了市区西出口、东出口和南出口机场路景观大道建设任务，开工建设了北出口公路；2007年至2009年，投资2000余万元，高质量完成了市区黄花路、兴平路等主要街路10余公里的整修建设任务；2010年，投资120万元，高效率完成了“百园工程”
（五）交通发展必须始终发扬凝心聚力、求真务实的工作作风。五年来，面对制约交通运输发展的诸多困难和问题，我们坚持把凝心聚力当作一项重要实践来抓落实，用科学发展观的深刻内涵来解读和指导实际工作，做到心往一处想，劲往一处使，拧成一股劲，抱成一个团，形成了全市交通一家人、交通一盘棋的协力奋进局面。坚持以加强执行力为抓手，进一步将转变作风、求真务实贯彻到交通运输各项工作始终，以良好的党风带政风，以政风带民风，行业文明、廉政建设、科技教育、依法行政和安全稳定等工作取得了显著成效，为交通运输事业快速发展提供了坚强的政治保障。交通今天的发展，足以说明，“思路加实干才等于发展”，只要咬住目标不放松，凝心聚力不断线，真抓实干不断档，我们就一定能够破解难题，创造辉煌。
“十一五”已成过去，在欢欣鼓舞的同时，也要保持清醒的头脑，决不能盲目乐观。我们必须看到，制约交通运输发展的矛盾和问题依然存在。一是项目建设资金压力较大；二是运输管理和服务需要进一步加强；三是航务管理、水路运输发展速度相对较慢；四是经营交通意识不强，思路不宽；五是部分干部的执行力、全局意识、实干精神和纪律性需进一步提高。这些问题都有待于在今后发展中逐一解决。
二、跨越争先，确保“十二五”交通运输工作实现更好更快更大发展
“十二五”时期，是我市追赶跨越的机遇期，也是更好更快更大发展的提速期。根据中央、省委、市委的总体部署，基于我市“十一五”期间交通运输发展的良好基础，统筹考虑发展中存在的问题及当前所面临的形势，“十二五”期间，我们要继续把加快基础设施建设摆在发展的优先位置，按照适度超前的原则，努力构建功能完善的现代化基础设施和运行高效的管理体系。
（一）发展思路
“十二五”交通运输发展的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以求实创新、跨越争先统揽全局，以转变发展方式、加快现代交通运输业发展为主线，以服务民生为根本，着力建设畅通高效、安全绿色的综合运输体系，继续推进以公路建设三年决战为重点的交通基础设施建设，形成以201、301国道为“X”型高速公路主骨架，以县乡村公路为支线，连接“六城”（宁安、海林、林口、东宁、八面通、绥芬河），贯通“两湖”（镜泊湖、莲花湖）“两岸”（绥芬河口岸、东宁口岸），辐射乡镇的经济富线和旅游热线，实现通县公路高速化、通乡公路高等级化、通村公路硬质化、出省公路快速化、运输管理人性化，构建区域交通“1小时”经济圈，形成四通八达的大牡丹江公路交通网络，为推进“五城”建设、实现“七个翻番”目标创造良好的公路交通环境。
（二）发展原则
“十二五”交通运输发展具体要把握好以下几个基本原则：
——保持持续发展。把发展速度作为加快发展的重要标志，加大基础设施建设投入，增强运输服务保障能力，推动交通运输事业持续快速健康发展。
——推进协调发展。正确处理好发展中的各个方面、各个环节的关系，促进改革发展稳定相协调，实现交通发展与社会和谐的有机统一。
——鼓励创新发展。把创新作为推动交通运输发展的根本动力，进一步解放思想，创新思路，积极探索改革，增强发展后劲。
——促进绿色发展。把落实节约资源和环境保护贯穿于公路规划、设计、施工、运营的全过程，积极推广应用节能新技术、新工艺、新产品，努力实现节能减排、绿色发展。
——坚持安全发展。大力实施公路交通安全保障工程、危桥改造工程、公路灾害防治工程，抓好道路交通安全，加大应急保障能力建设，完善突发公共事件应急预案和应急体系。
（三）发展目标
1、大牡丹江公路交通网络基本建成。“十二五”期间，全市公路建设计划完成投资 162.88亿元，建设总里程4729.3公里，其中：高速公路425公里、一级公路361.2公里、二级公路1373.1公里、三级公路555公里（含边防公路120公里）、四级公路2015公里（通村、通自然屯公路2000公里、边防公路15公里）；大中修项目200公里。重点完成全市公路建设三年决战规划的目标和任务，推进东宁至绥芬河高速公路、八面通至马桥河一级公路、牡丹江至三道关风景区二级公路建设，配合有关部门做好市政府“五路”建设中的牡丹江至牡丹峰公路、裕民村至桦林公路建设。到2015年，全市公路总里程将达到
2、运输服务水平全面提升。“十二五”期间，全市公路运输基础设施建设计划完成投资14.4亿元，其中：国家公路运输主枢纽投资11.27亿元，县（市）公路枢纽站投资2.93亿元，农村客运站、停靠站（点）投资1400万元，公交基础设施建设投资600万元。重点完成客运枢纽站处置、新客运站和牡丹江交通枢纽国际物流中心建设，规划建设江南客运分站和哈牡绥东国际物流园区客运站。水运基础设施建设计划完成投资1.41亿元，重点建设镜泊湖、莲花湖等7个客运码头（渡口）和2个航务站舍。
3、公路养护管理保持全省领先地位。国省干线公路养护管理保持全省第一，农村公路养护管理保持全省一流，公路养护管理质量明显提高；加大超限超载治理力度，确保我市所辖公路车辆超限超载现象得到持久有效遏制。大力推进以农村公路管理养护为重点的体制改革，实行管养分离，组建养护公司，走市场化道路，促进公路管理养护向专业化、规范化轨道迈进。
4、优先发展城市公交战略全面落实。“十二五”期间，新增运营车辆50台，万人公交车拥有辆达到7标台，市民出行乘坐公交车分担率达到35%；新增营运线路2条、30公里、站点70处，覆盖率达到80%；公交基础设施完善配套，科学化和智能化管理水平不断提高，牡海宁同城化公交目标基本实现。
5、可持续发展能力显著增强。先进的科学技术和设备广泛应用，人员素质明显提升，政务管理和公众出行信息服务系统基本建立，行业科技水平和信息化程度不断提高；公路水路交通事故得到有效控制，运输安全明显改善；对土地、岸线资源的集约利用水平明显提高，完成单位运输量的能源消耗和污染排放明显下降，公路水路交通可持续发展能力显著增强。
三、求实创新，全面完成2011年各项工作任务
2011年是承上启下、起步开局的重要一年，是公路建设三年决战的收官之年，做好今年的工作意义重大。要切实按照市委、市政府和省交通运输厅的相关部署，围绕“五城”建设和实现“七个翻番”目标，突出发展重点，加大工作力度，攻克薄弱环节，坚决夺取公路建设三年决战的全面胜利，务必确保“十二五”开好局、起好步。
（一）加快推进公路重点工程建设，夺取三年决战的全面胜利。2011年，全市公路重点工程建设计划投资27亿元，全面完成“三年决战”规划的目标和任务，确保决战决胜。绥满高速公路绥芬河至牡丹江段、鹤大高速公路宁安至复兴段（黑吉省界）、牡丹江至林口段项目计划10月交工通车；杏山至镜泊小镇公路力争年内完工；牡丹江至三道关风景区公路完成全线征地拆迁和路基工程，地明街至八达村段路面完工通车；续建东宁至绥芬河段、八面通至马桥河段公路；开工建设海林农场至镜泊小镇、农村公路等一批重点项目。
（二）强力推进运管重点工作的落实，积极营造良好的运输发展环境。加快推进运管三项重点工作，加大招商引资力度，广开招商渠道，力争年内完成客运枢纽站处置；开工建设牡丹江交通枢纽国际物流中心一期工程，完成投资1.5亿元，力争年末空车配货场地交付使用，实现市区空车配货和重载车辆出城目标；规划建设新客运站，完成投资7818万元，力争年底前主体完工投入使用。开工建设一批乡镇客运站和行政村停靠站。深入开展道路运输市场专项整治行动，严厉打击侵犯群众利益、扰乱社会秩序行为，重点解决市区残疾人自用车非法营运和6路微型车营运等难题，培育和建设统一开放、竞争有序的运输市场体系。
（三）加大养护管理力度，保障公路安全畅通。各县（市）要加大养护管理投入，千方百计落实乡级公路财政转移支付资金，切实把辖区农村公路管好养好，保持公路养护管理全省一流水平。加强路政管理，严厉打击损害路产路权的违法行为；加大治超工作力度，坚决遏制超限超载运输行为。全面推进绿色通道工程建设，计划绿化公路里程
（四）大力发展水运事业，提高航务管理水平。加快理顺各级航务管理体制，积极争取省航务局和地方政府的支持，尽快将机构、人员、经费和航务管理职责落实到位。加大水运基础设施建设力度，着手开展7个客运码头（渡口）和2个航务站舍项目前期工作，镜泊湖南湖头客运码头力争开工建设。强化航务管理和执法工作，抓好船舶运输经营资质的审核，杜绝无证经营，严厉打击非法经营行为；开展航道调查和管护工作，确保航道畅通。
（五）落实公交优先战略，推进城市公交快速发展。建设高标准公交站亭100个，增设便民站20处，增加运营车辆20台，调整延伸线路1条，延时3条线路的运行时间，实现磨刀石、五林、海南三乡镇开通公交车目标，切实担负起服务民生、服务百姓便捷出行的重任，展示城市窗口形象和整体文明程度的重托，建设幸福宜居城市、构建和谐社会的重望。积极协调相关部门给予支持，把《牡丹江市人民政府关于优先发展城市公共交通的实施意见》落实落靠。
（六）抓好其他各项工作，为交通运输全面发展提供有力支撑和保障
抓好科教和信息化工作。积极争取科研经费，加强项目申报和技术攻关，大力推广和应用新技术、新工艺、新材料；完成各类培训5900人次；加强网络建设，切实发挥信息化在市场监管、安全保障和便民服务等方面作用。
强化法制建设。开展好“加强科学发展能力建设，提升交通运输行政执法形象”标准化建设年活动，进一步推进行政执法责任制的落实；加大明察暗访力度，严肃处理涉乱问题，继续保持治理公路“三乱”全省达标市荣誉。
加强党的建设和行业文明建设。广泛开展“三实两创”活动，切实解决个别干部作风漂浮、不思进取等问题；突出抓好“创先争优”、“结对共建”和学习型党组织建设活动，力争全市检查评比有为有位。深入开展“学先进、树新风、比奉献”等行业文明建设系列活动，增强创建工作活力和品牌效应。
狠抓廉政建设。深入贯彻落实《廉政准则》，全面开展各项教育活动，突出重点岗位、重点环节、重点人员的监督，强化纪检、审计督查；加强作风建设，始终恪守为人民服务的宗旨，做到常怀感恩之心、常存敬畏之念、常葆进取之志，大兴求真务实之风，以勤政促廉政，努力构建风清气正的政治生态。
维护行业安全稳定。以落实安全生产责任制为重点，加强对公路建设现场安全隐患的排查和整治，认真履行道路运输“三关一监督”职责，大力实施公路畅通工程，加快应急救援保障体系建设。有针对性地开展矛盾纠纷排查化解和重信重访问题专项治理，坚持领导干部大接访，努力解决群众的合理诉求，做到矛盾不上交、稳控在当地，确保行业总体稳定。
同志们，“十二五”交通运输发展的目标和任务已经明确，关键在于抓好落实。让我们在市委、市政府正确领导下，在各县（市）区、各有关部门的大力支持下，凝心聚力，跨越争先，为实现全市经济社会更好更快更大发展做出新贡献，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年！
发布时间：2011-02-22